近幾年，上海年均申報處置的建筑垃圾總量約有1億噸，其中，裝修垃圾和拆房垃圾約占7%，且未來(lái)所占的比例呈增長(cháng)趨勢。上海下定決心破解裝修垃圾亂堆放問(wèn)題，要發(fā)揮社區、物業(yè)、收運站等單位的積極性，形成合力共同應對。當然最終還要依靠地方法規的實(shí)施來(lái)保證裝修垃圾得到合理處置。

    鄰避效應導致堆放場(chǎng)所落地難

    堆放場(chǎng)所的設置歷來(lái)是難題，容易激化社區矛盾。靜安區一居委會(huì )干部坦言，裝修垃圾堆放場(chǎng)所難落地，主要就卡在“鄰避效應”上，誰(shuí)都不喜歡垃圾堆安在自家旁。而一旦無(wú)法設置堆放場(chǎng)所或設置得不合理，亂扔裝修垃圾就是常態(tài)，必然會(huì )激化社區矛盾。

    靜安區一小區這幾年裝修垃圾堆放點(diǎn)的折騰，就是典型案例。幾年前，在這個(gè)小區，露天的裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)占用了一幢居民樓附近的3個(gè)車(chē)位，時(shí)間長(cháng)加上疏于管理，還混入了容易腐爛的生活垃圾，周邊居民投訴不斷。后來(lái)，臨時(shí)堆放點(diǎn)搬到了小區生活垃圾箱房旁的空地，那邊的居民也不干了，“搬家”這條路顯然走不通。

    要做到讓周邊居民接受，而不是抵觸，裝修垃圾堆放點(diǎn)就必須“看不見(jiàn)”“聞不到”。為此，居委會(huì )、物業(yè)、居民代表召開(kāi)了三次協(xié)調會(huì )，商討改造細節，最終敲定方案，在堆放點(diǎn)與小區之間建一道籬笆，把裝修垃圾隱藏起來(lái)，并實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)放，由物業(yè)指派專(zhuān)人管理，對不按規矩丟垃圾的人進(jìn)行勸阻，確保沒(méi)有生活垃圾混入，避免產(chǎn)生異味。以后，結合一旁垃圾箱房的改造工程，這道籬笆還畫(huà)上了卡通圖案，成了賞心悅目的風(fēng)景。一般人根本想象不到后面居然是裝修垃圾的堆放點(diǎn)。

    居民和企業(yè)共贏(yíng)，化解收運矛盾

    2017年9月，普陀區某小區的業(yè)主投訴，其一套150平方米房屋的裝修垃圾找了社會(huì )上的“游擊隊”，清運費超1萬(wàn)元。原因是小區物業(yè)和環(huán)衛公司的合作協(xié)議一直簽不下來(lái)，物業(yè)以擔心業(yè)主誤會(huì )其從中漁利為由，拒絕“插手”小區的裝修垃圾清運問(wèn)題，讓業(yè)主自己去社會(huì )上找收運單位。

    對于合作協(xié)議，上海一家正規環(huán)衛公司經(jīng)理大吐苦水：前幾年，受到“游擊隊”低價(jià)競爭的影響，許多環(huán)衛公司都很被動(dòng)，接到的訂單不少是“游擊隊”不愿意“啃”的苦活、累活。一些小區不設置裝修垃圾堆放點(diǎn)，清運員要到家家戶(hù)戶(hù)門(mén)口甚至是周邊的停車(chē)位、綠地里去收集垃圾。有時(shí)候小區私家車(chē)占據了過(guò)道，或低空設置了電線(xiàn)，環(huán)衛車(chē)根本開(kāi)不進(jìn)去。個(gè)別極端的例子中，要派4輛車(chē)連續作業(yè)3天，才能清運完畢，不僅效率低下、用人成本高，還會(huì )影響總體的運能調度。

    造成這一狀況的原因，一方面在于收運單位的運能有限，難以滿(mǎn)足所有小區“日產(chǎn)日清”的要求；另一方面，居民和收運單位經(jīng)常在清運的價(jià)格上談不攏，收運單位沒(méi)有積極性。這些因素都把裝修垃圾“拖”在了小區內。

    虹口區是行政主管部門(mén)較早介入裝修垃圾清運市場(chǎng)的區域，從2015年至今，區內已有八成以上的小區與正規的環(huán)衛單位簽訂裝修垃圾清運合同。有了穩定的訂單，“跑量”的環(huán)衛單位提供的清運服務(wù)價(jià)格就更具吸引力，最低可比市場(chǎng)平均價(jià)格優(yōu)惠60%，實(shí)現居民和企業(yè)的共贏(yíng)。

    由正規環(huán)衛單位負責小區裝修垃圾的清運，還有一個(gè)益處，就是便于監管。對于這些正規單位收運的裝修垃圾，虹口區有嚴格的要求，如果分類(lèi)不徹底、發(fā)現混有生活垃圾、有害垃圾，中轉分揀站將拒絕接收，由收運單位自行承擔“白跑一趟”的損失。

    在精細分揀基礎上實(shí)行資源化利用

    據上海市綠化市容局相關(guān)負責人介紹，上海近年每年進(jìn)入收運處置環(huán)節的裝修垃圾約有300萬(wàn)噸，如果只是通過(guò)分揀，進(jìn)行無(wú)害化處理，既會(huì )對原本處置能力就已吃緊的末端環(huán)節造成壓力，也是對資源的浪費。因此，在精細分揀基礎上的資源化利用，將是上海裝修垃圾處置的主要方式。

    上海首套針對裝修垃圾進(jìn)行分揀分類(lèi)及后續資源化利用的流水線(xiàn)已試運行，其裝修垃圾的日均處理能力可達1500余噸。目前全市已有18個(gè)建筑垃圾中轉分揀和資源化利用項目。

    分揀后的裝修垃圾經(jīng)過(guò)粗加工，主要形成兩種原料：塑料顆粒和骨料。塑料顆?？梢杂脕?lái)加工制作木塑板、墊倉板、垃圾袋、燃燒棒等產(chǎn)品。骨料可以用來(lái)填坑、鋪路或者制作路面磚、透水磚等產(chǎn)品。

    依法明確責任確保實(shí)施效果

    上海市政府發(fā)布的《上海市建筑垃圾處理管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》）于2018年起施行。這一規定首次將裝修垃圾明確歸類(lèi)為建筑垃圾來(lái)進(jìn)行治理。這項被稱(chēng)為上?！笆飞献顕馈钡难b修垃圾規定，必然有效地緩解膨脹的裝修垃圾帶來(lái)的污染問(wèn)題。

    記者獲悉，目前裝修垃圾堆放場(chǎng)所難落地，除了鄰避效應，還有一個(gè)原因是堆放場(chǎng)所的設置責任沒(méi)有明確?！豆芾硪幎ā穼?shí)施后，相關(guān)責任將徹底明確。住宅小區由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是裝修垃圾投放管理責任人，有義務(wù)設置專(zhuān)門(mén)的裝修垃圾堆放場(chǎng)所。否則，將由城管執法部門(mén)責令改正，處1000元以上、1萬(wàn)元以下罰款。

    在收運方面，《管理規定》明確，行政主管部門(mén)將介入裝修垃圾清運市場(chǎng)的管理，規定裝修垃圾投放管理責任人將其管理范圍內產(chǎn)生的裝修垃圾，交由符合規定的市容環(huán)境衛生作業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行清運。這些單位通過(guò)招投標方式產(chǎn)生，由區綠化市容行政管理部門(mén)組織實(shí)施。收運單位為確保中轉分揀站接收，就會(huì )對小區裝修垃圾的“純凈度”提出要求，從而促使源頭做好生活垃圾、危險廢物和裝修垃圾的分類(lèi)。這也是《管理規定》要求裝修垃圾投放管理責任人必須盡到的義務(wù)。

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